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苍南县人民政府关于进一步扶持矿山井巷建筑业发展的实施意见
阅读数:3616 留言数:0  发布时间:2013/5/6 12:06:54

苍南县人民政府文件

苍政发〔201319


苍南县人民政府

关于进一步扶持矿山井巷建筑业

发展的实施意见

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

矿山井巷建筑业为我县一大支柱产业,为了切实把握发展机遇,进一步促进矿山井巷建筑业更好更快地发展,根据省政府《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》(浙政发〔20094号)、市政府《关于促进建筑业振兴的若干意见》(温政发〔201257号)等文件精神,结合我县实际情况,制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以调整结构、转变增长方式为主线,深入实施“走出去”战略,加快推进体制机制创新、科技创新和企业自主创新,着力营造规范有序的矿山井巷、建筑市场环境,不断提升我县矿山井巷建筑业的向外拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平,全面提升行业综合竞争力,全力打造苍南现代矿山井巷建筑业,实现矿山井巷建筑业全面、协调、可持续发展。

二、发展目标

2015年,全县矿山井巷建筑业产业规模进一步壮大,总量持续增长,产业结构更趋合理,产业素质明显提高,对经济社会发展的贡献率持续提升。

2015年,实现建筑业总产值突破100亿元(其中矿山井巷70亿元),年均增加15%以上,实现税利3.5亿元;力争建筑业总产值120亿元,实现税利4亿元,县外建筑业产值占全县建筑业总产值的比重达70%以上。力争到2015年,全县建筑业企业资质等级进一步提升,培育特级总承包资质企业1家,一级资质企业3家,二级资质企业8家。企业年产值达10亿元的为3家以上,企业年产值达5亿元的为5家以上。

三、扶持政策

(一)打造行业发展大平台,壮大产业规模

1、破解用地瓶颈,加快总部经济园建设。抓紧实施矿山井巷建筑业总部大楼建设,扶持培育矿山井巷机械市场,从而尽快打造矿建总部经济园,促进产业集聚、功能集成,形成区域规模经济,实现产业规模大发展。同时,县政府尽力安排一定数量的用地指标,对矿山井巷、建筑企业仓储、生产、科研用地进行公开招拍挂,专项用于解决矿山井巷、建筑企业仓储、生产、科研等用地瓶颈问题。

2、树立大行业观念,完善建筑业产业体系。在巩固矿山井巷传统优势产业的基础上,进一步发展房屋建筑、市政公用、园林绿化、设备安装和装饰装修,支持企业向水利水电、道路交通、电力电信等方向拓展。鼓励有条件的企业实行多元化经营,向高新技术产业、第三产业等产业发展,向工程设计、建材生产等产业上下游延伸,逐步形成一体化、多功能的完整产业链。

(二)加快优化产业结构,支持企业做大做强

3、做大做强矿山井巷特色产业。大力发展矿业管理企业集团和上市公司;倡导矿山工程企业与房建、市政企业强强联合,以矿山工程企业引领房建、市政专业施工队伍“走出去”,开拓省外市场。着力打造名符其实的“中国矿山井巷业之乡”,贯彻实施矿山井巷业八年发展规划,优先发展矿山井巷业融资平台、矿山机械设备交易专业市场、专业人才培育基地。培育一批具有自主品牌、创新力和带动性强的行业龙头企业,支持在外矿山井巷业界精英回乡创办矿山施工企业。

4、做优做强总承包企业。积极帮扶企业资质升级,支持总承包企业通过联合、兼并、重组等形式,进一步做大做强。企业在联合、兼并、重组过程中涉及的划拨土地处置和其他有关事项,参照我县扶持工业企业有关优惠政策执行。

5、做专做精专业承包企业。积极扶持地基基础、钢结构、建筑幕墙、建筑装饰装修、园林古建筑等专业承包企业的发展。重点支持有一定规模的专业承包企业向设计施工一体化、专业化和技术密集型方向发展。建立和发展二级承包市场,促进专业承包企业做专做精,加快发展。

6、做实做好劳务企业。鼓励施工总承包企业投资设立劳务公司,引导支持中小型、低资质等级的施工企业向劳务企业转型,逐步形成一批素质较高、有一定规模的劳务基地。劳务分包企业所分包的建筑安装业务,其营业税由总包企业按建筑业税率代扣代缴。

(三) “引进来”和“走出去”并举,拓展国内外市场

7、实施“引进来”战略。积极创造优惠条件,促使苍南县矿山井巷建筑业企业扎根苍南和苍南在外矿山井巷、建筑施工队伍回归苍南,同时积极引进县外矿山井巷、建筑业企业落户苍南。凡注册在外地的具有独立法人资格的各类建筑业企业,变更到苍南注册,从注册当年起三年内,凡当年上缴本地税金500万元以上的,按其在我县缴纳的企业所得税县内留成部分的50%予以奖励。

8、实施“走出去”战略。实行有利于我县矿山井巷、建筑企业外出经营的所得税征收办法,鼓励矿山井巷企业项目部回乡纳税,建立服务企业“绿色通道”,县税务部门设置专门窗口,确定专人负责为外出企业及时办理“外管证”, 在县外承接工程业务的企业应按季度申报预缴企业所得税,年终汇算清缴,多退少补。县住建、财政、人社、金融、安监等有关部门应当结合当地矿山井巷、建筑市场实际情况,提供开拓县外市场需要的帮助和支持。

(四)推进建筑科技进步,实施“质量强业”战略

9、鼓励企业建立技术中心。鼓励企业研发具有自主知识产权的专有技术、施工工法,建立技术研发中心。矿山井巷、建筑企业每年应从利润中拿出3%-5%作为技术创新资金,对企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费,按规定予以税前扣除。企业的技术研发费用在招投标报价中应按工程造价的0.1%计取,专款专用。

10、推进建筑节能工作。大力应用和推广建筑节能新技术、新材料、新设备,限制落后技术、工艺,淘汰能耗大、效益低、质量差及安全无保障的建筑机具、设备和材料,不断提高建筑节能的效益和水平。

11、打造质量强业大平台。建立质量管理控制研发平台,广泛开展 QC、工法活动,导入卓越绩效管理模式,切实提高建筑产品质量,多创精品工程,推进质量强业建设。建立标准化施工管理体系,全面开展安全生产文明施工标准化和绿色工地创建活动,营造整洁优美的城市环境。

(五)加强行业人才建设,提升产业整体素质

12、加强人才引进和培育。制订完善人才引进扶持政策,努力营造人才“引得进、用得好、留得住”的机制和环境。矿山井巷、建筑企业应足额保证职工教育经费,其发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额 2.5%的部分,准予在企业所得税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。禁止在工程招投标中压减职工教育经费。支持校企联合,大力培养企业急需的在岗执业人员。鼓励企业引进人才,企业引进的高层次管理、技术人才,符合条件的可以享受县政府引进人才的优惠政策。加强对一线操作人员的技能素质培训,使从事矿山井巷建筑业的农民工逐步成为现代产业工人。

13、加大技术职称改革力度。在建筑业企业中,长期从事一线工作并具有丰富实践经验,为经济发展作出重大贡献、业绩突出但达不到相应学历的工程技术人员,可直接参加专业技术职称评审,尤其对多年从事矿山井巷达不到相应学历的人员给予评定技术职称。

14、加大优秀项目班子人才储备。在我县承建的工程获得国家级优质工程的项目负责人(在我县企业注册的建造师,下同),自获奖发文之日起8年内在我县区域内可同时承接3项工程;在我县承接的工程获得省级优质工程或省级文明标化工地的项目负责人,自获奖之日起5年内在我县区域内可同时承接2项工程;在我县承建的工程获得温州市优质工程或市文明标准化工地的项目负责人,自获奖之日起2年内在我县区域内可同时承接2项工程,在我县承建的工程获得苍南县优质工程或县文明标准化工地的项目负责人,自获奖之日起1年内在我县区域内可同时承接2项工程。我县注册的未获奖建造师在担任规定数量项目负责人的同时,可兼任一个我县行政区域内工程投资200万元以下小额项目的项目负责人。

(六)完善市场运行机制,营造行业发展良好环境

15、进一步规范矿山井巷建筑市场秩序。严格工程建设法定程序,加强质量安全监管,创新行业监管体系,强化建筑市场和施工现场的两场联动管理。建立健全市场准入和退出机制,加大企业不良行为公示力度,坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠、和低于成本价报价等违法违规行为,限制和淘汰市场行为不规范、社会信誉差、质量安全管理水平低的建筑市场各方主体和社会中介机构。

建立健全矿山井巷企业各项规章制度,完善内设机构,加强规范化管理。外地矿山井巷企业进入本县的管理工作参照《关于加强苍南县外地建筑业企业进苍备案登记管理的通知》(苍规建〔2006123号)准入备案,并办理相关工商登记手续,遵守行业自律公约,接受行业主管部门定期检查。

16、进一步加强建设工程招标投标管理。县住建局牵头建立健全政府投资项目预选承包商名录,对于县政府发文表彰和主管部门评选出的优秀企业,直接入选《苍南县政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商名录》。县行政区域范围内实行公开招标、资格后审的工程,凡符合资质条件的县内企业都有资格参加投标,不得设置不合理的前置条件,排斥县内潜在投标人。

17、进一步加大考核表彰力度。县住建局牵头建立矿山井巷、建筑企业考核制度,重点突出亩产税费和产值规模,兼顾企业质量安全和科技创新,营造以“亩产论英雄”的竞争环境,全面提升企业的综合实力。对矿山井巷、建筑企业年产值达10亿元(专业承包为3亿元)的,由县政府命名为“建筑业龙头企业”;年产值达2亿元(专业承包为5000万元)的,由县政府命名为“建筑业骨干企业”;对年上缴税金超过500万元的矿山井巷、建筑企业由县政府命名为“纳税大户”。 建筑业龙头企业、骨干企业、纳税大户,由县政府通报表彰。县政府发文表彰的企业,除质量安全检查外,任何部门未经县政府同意不得对其进行检查。

18、进一步加大金融支持力度。给予矿山井巷、建筑企业享受小微企业、中小企业优惠贷款政策,执行贷款基准利率不上浮,并在现有基础上提高企业银行授信额度,其提高幅度不低于建筑业产值当年度预期增幅,允许以建筑材料、工程设备、在建工程等为抵押和以应收帐款、股权、商标权、专利权等为质押的形式融资。培育和扶持建筑行业的专业担保公司,缓解企业融资难问题。

19、进一步加大企业减负力度。完善建筑民工工资保障金制度,本地建筑企业可按资质等级分级缴纳保障金。项目业主要求施工企业提供履约保证金或其他形式履约担保的,应当按规定同时向施工企业提供工程款支付担保,依法承担对等担保义务。金融部门应创新金融服务,对资信良好的建筑业企业降低开具投标保函、履约保函、支付保函的条件,在防范风险的基础上,降低保证金比例,减轻建筑业企业负担。

20、进一步加强服务保障工作。统计部门要加强对矿山井巷、建筑企业统计工作的指导和培训,围绕大建筑业概念,充实统计内容,扩展统计渠道,改善统计方法,全方位、科学统计建筑业有关数据;公安部门要加强对矿山井巷企业申报爆破工程作业许可证工作的指导和业务培训,帮助解决矿山井巷企业在申报爆破工程作业许可证中所遇到的问题;安监部门要加强对矿山井巷企业申报安全生产许可证和延期换证工作的指导和服务,加大企业负责人和安全管理人员安全培训力度。

县人社、安监、公安、住建等部门要成立专门协调机构,积极帮助外出矿山井巷、建筑企业依法处理工伤事故的理赔事宜,维护矿山井巷、建筑企业正常的生产秩序。

21、进一步加强行业协会建设。充分发挥行业协会“提供服务、反映诉求、规范行为”的桥梁纽带作用,支持行业协会建设为企业提供信息查询、技术创新与推广、法规标准、管理咨询、创业辅导、人员培训、行业自律等行业公共服务平台,支持行业服务平台通过与大学、科研院所、专业性服务机构等建立战略合作伙伴关系,集聚优质资源,提升服务水平。对在行业公共服务平台建设中,运作规范、作用突出的行业协会,由县政府通报表彰。

(七)奖项设置

22企业资质升级奖。对一级矿山井巷、建筑企业升级为“特级”资质的,奖励50万元;二级矿山井巷、建筑企业升级为“一级”资质的,奖励20万元。新取得特级、一级资质的矿山井巷、建筑企业,当年缴纳的企业所得税,县财政第一年按留成部分的50%奖励给企业,第二、第三年县财政按留成部分的30%奖励给企业,作为企业的专项发展基金。矿山井巷企业获得本奖励时不得同时享受回乡纳税奖。

23回乡纳税奖。对积极回乡纳税,回乡纳税额达50万元以上的外出施工矿山井巷企业,县财政按外地税源收入本县留成部分的30%返回企业,对往年已获得回乡纳税奖励的企业,当年度回乡纳税金额同比增长20%以上的,原值部分按外地税源收入本县留成部分的30%返回,增长部分按外地税源收入本县留成部分的50%返回企业。已享受前款第7条“引进来”奖励的企业不得申报本奖项。

24创优夺杯奖获得县“玉苍杯”奖励2万元、县级安全文明标化工地奖励1万元;获得市“瓯江杯”奖励5万元、市级安全文明标化工地奖励3万元;获得省“钱江杯”奖励10万元、省级安全文明标化工地奖励5万元;获得国家“鲁班奖”奖励50万元;在县外承建工程获得相应级别奖项的奖励金额减半。同一工程获得同一性质、不同级别奖项的,按最高级别奖励。

25、科技进步奖。建立市级、省级、国家级企业技术中心分

别奖励5万元、10万元、20万元;获得省级、国家级工法分别奖励5万元、10万元;企业当年通过质量管理体系认证、环境体系认证、职业健康与安全管理体系认证的,分别奖励1万元,对于在原认证基础上进行重新延期认证的,不予奖励。

(八)保障措施

26、加强组织领导。建立矿山井巷建筑业发展联席会议制度。由县政府牵头,财政、税务、监察、安监、住建、国土、人社、工商、统计、公共资源管委办等相关单位参加,定期召开会议,共同研究矿山井巷建筑业发展战略,解决困扰行业发展的瓶颈问题,形成全县上下共同关心扶持矿山井巷建筑业发展的良好氛围,推动矿山井巷建筑业加快发展。县政府每年组织召开一次以上矿山井巷建筑业发展专题分析会,认真分析和研究解决矿山井巷建筑业发展过程中遇到的困难和问题。

27、加大宣传力度。加大政策宣传力度,切实加强对企业的服务和指导,帮助企业了解政策,用好政策,增强企业发展信心。加强舆论引导,及时宣传报道促进矿山井巷建筑业发展的先进经验和典型事例,积极营造良好的舆论氛围,全力推进矿山井巷建筑业更好更快地发展。

四、附则

本意见的有关奖励适用仅限于工商登记、税务登记、统计登记在本县的建筑业企业,由县住建局负责解释。

本意见自发文之日起施行,县人民政府颁发的关于促进矿

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